Проведенный членами общественного совета Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции РК анализ раскрыл множество фактов безответственного отношения чиновников при реализации программы по противодействию коррупции на 2011-2015 годы. Отсутствие открытых отчетов руководителей госорганов перед населением, по мнению членов общественного совета, привело к тому, что чиновники не только не исполняют должным образом свою работу, но и во время заполнения бумаг берут цифры “с потолка”.

В ходе открытия заседания общественного совета агентства присутствовавшим напомнили, что отраслевая программа по противодействию коррупции в РК на 2011-2015 годы представляет собой документ, разработанный для повышения эффективности деятельности госорганов по снижению коррупционных рисков, уменьшению уровня теневой экономики и по повышению антикоррупционного мировоззрения. Кроме того, было упомянуто, что в апреле этого года утвержден план правительства по реализации стратегии, определившей перспективу по противодействию коррупции на ближайшие три года.

Останавливаясь на результатах проведенной работы, член республиканского общественного совета по противодействию коррупции при партии “Нур Отан”, депутат мажилиса Толеген ИБРАЕВ сообщил, что значительная часть государственных органов, ответственных за организацию, контроль и исполнение мероприятий, впервые узнала о программе по противодействию коррупции в Казахстане на 2011-2015 годы от членов экспертной группы, которые выезжали в регионы и встречались с ответственными работниками. “Государственные органы зачастую ограничились лишь сбором информации, подсчетом количества мероприятий без анализа их качества и эффективности. Такого же мнения и Агентство по госслужбе и противодействию коррупции — координатор исполнения программы. Многие секретари областных маслихатов на наш запрос ответили дословно следующее: “Ввиду того обстоятельства, что в программе не конкретизирована роль и участие местных представительных органов, маслихаты не акцентировали внимание на эту работу”. На этом можно поставить точку”, — сообщил г-н Ибраев на заседании общественного совета Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции.

Спикер обратил внимание, что практически в 70% мероприятий программы обязаны были участвовать и маслихаты. Однако последние всего два-три раза рассмотрели состояние антикоррупционных работ за весь период реализации программы. Участие многих маслихатов в работе по противодействию коррупции, по мнению депутата, можно свести лишь к утверждению составов комиссий и советов по борьбе с коррупцией. “Этим антикоррупционные дела маслихатов ограничиваются. Логично задаться вопросом: не потому ли антикоррупционные мероприятия зачастую воспринимаются обществом как бессистемная и поверхностная работа?” — добавил он.

Спикер отметил, что количество регистрируемых коррупционных преступлений за годы реализации программы выросло. А самыми коррумпированными сферами по-прежнему, как и пять лет назад, остаются государственные закупки, земельные отношения и образование. “Мероприятия, запланированные акиматами, зачастую проводятся без должной подготовки. В Агентстве по делам госслужбы и противодействию коррупции говорили о создании акиматами видимости агитационной работы. Я думаю, это точная оценка их работы”, — подчеркнул депутат. Он добавил, что удельный вес проступков, совершенных должностными лицами, находящимися на службе в акиматах, занимает в среднем половину от общего числа коррупционных преступлений. “При этом нас удивило утверждение одного областного акимата о том, что исполнение региональной программы из-за ненадобности не обсуждалось на протяжении всего периода реализации, за все 4 года”, — сказал г-н Ибраев.

“В одном сельском округе на антикоррупционные дела не освоено Т48 млн, в другом не освоено Т36 млн. Когда разобрались, выяснилось, что все эти цифры взяли с потолка. В бюджете этих районов даже нет такого количества денег. Здесь есть и другой удивительный факт. В одной из областей за год опубликовали 10 тысяч антикоррупционных материалов, но, когда мы разобрались, выяснилось, что материалы публиковали два государственных издания, которые выходят только по субботам, но в этом случае такого количества публикаций просто не может быть”, — проинформировал член республиканского общественного совета по противодействию коррупции при “Нур Отан”. Сложившаяся ситуация, по словам спикера, стала результатом отсутствия контроля и спроса по вертикали. В целом, анализируя исполнение программы, считает депутат, можно констатировать, что в работе как государственных, так и местных исполнительных органов есть серьезные системные недоработки. Г-н Ибраев выразил мнение, что отсутствие отчетов руководителей государственных органов — это как раз то звено, которое сводит на нет всю работу по исполнению программ. “Поэтому предлагаю установить периодичность отчетности руководителей госорганов по исполнению плана мероприятий на 2015-2017 годы. На правительственном заседании достаточно было бы отчитаться одному министру, одному акиму области в год. Я думаю, это будет полезно. На уровне коллегии агентства по делам госслужбы могут отчитаться два заместителя акима области, два вице-министра. Самое главное звено — это областное, потому на уровне областного управления, мне кажется, будет полезно заслушать отчеты акимов районов на каждом заседании”, — предложил депутат.

Подводя итоги, заместитель руководителя департамента досудебного расследования антикоррупционной службы Ескали САЛАМАТОВ проинформировал, что принятая в 2011 году отраслевая программа по противодействию коррупции завершила очередной этап в реализации антикоррупционной политики государства. В целом, по его мнению, реализация данной программы способствовала выработке комплекса взаимосвязанных мер по противодействию коррупции, среди которых можно выделить развитие автоматизированных баз данных госорганов, их унификацию, сокращение лицензируемых видов деятельности и разрешительных функций госорганов, повышение прозрачности процедур госзакупок и другие меры. “Одной из основных задач было определено выявление и пресечение истинных фактов проявления коррупции. За коррупционные действия начали привлекаться к ответственности должностные лица невзирая на ранги и должности. В рамках изучения региональных планов по противодействию коррупции установлено, что они составлены формально, без учета специфики и криминогенности ситуации в регионах, в связи с чем проводимые мероприятия являются малоэффективными с точки зрения профилактики коррупции”, — добавил он.

Спикер повторил, что одной из подверженных коррупции сфер по-прежнему остается сфера земельных отношений и распределения жилья. Однако, по его данным, работа исполнительных органов в этом направлении ограничивалась включением в комиссию представителей неправительственных организаций, размещением списков очередников в СМИ и Интернете. Также отсутствует система формирования антикоррупционного мировоззрения, так как просветительская работа была сведена к разовым выступлениям, акциям и семинарам и не учитывала конкретные механизмы восприятия антикоррупционной культуры, изменения мировоззрения, повышения правовой грамотности населения. “Практика показала, что в отдельных регионах продолжают существовать коррупционные схемы, имеющие устойчивый характер. Областные руководители путем использования служебного положения с вовлечением подчиненных создавали преступные схемы для обогащения. Так, в Актюбинской области руководитель областной инспекции финансового контроля и его заместитель на системной основе получали взятки от 10 до 100 тысяч тенге и талоны на бензин за положительные акты контроля от работников проверяемых объектов. Такая же схема получения взяток раскрыта в Кызылординской области. К ответственности привлекается заместитель руководителя инспекции финансового контроля”, — рассказал г-н Саламатов. В Алматинской области, по его информации, арестованы руководитель департамента индустриального развития и промышленной безопасности и начальник отдела , которые за постановку и снятие с учета опасных технических средств получали от предпринимателей взятки в размере от Т50 000 до Т200 000. По предварительным подсчетам, ежемесячный преступный доход главы департамента индустриального развития составлял Т3 млн. “В ЮКО через неделю после ареста руководителя областного департамента по контролю в сфере образования, постоянно занимавшегося вымогательством взяток с учителей средних школ за аттестацию, задержана заместитель руководителя отдела образования города Шымкент, получившая незаконным путем вознаграждение в сумме Т1,5 млн за победу в конкурсе по госзакупкам. В Павлодарской области за хищение бюджетных средств преданы суду начальник областного управления физической культуры и спорта, директор областного управления молодежной политики”, — добавил спикер.

Г-н Саламатов подчеркнул, что анализ оперативно-следственной практики показал зависимость результата антикоррупционных мер и эффективности деятельности госаппарата от профессионализма руководителей различных звеньев. Он также отметил еще одну существенную проблему, снижающую эффективность мер по противодействию коррупции: антикоррупционные планы на местах, как считает спикер, должны не дублировать правительственную программу, а носить более конкретный характер, учитывающий специфику регионов и состояние криминогенной ситуации. “Эта проблема всех предыдущих программ не стала исключением и для отраслевой программы. Ее выявили международные эксперты и неоднократные проверки со стороны администрации Президента и партии “Нур Отан”. Проблемные вопросы планируется реализовать в рамках антикоррупционной стратегии, принятой указом главы государства. Новизна стратегии заключается в ее нацеленности на снижение уровня коррупции в стране и увеличение антикоррупционного движения в обществе в целом. Если в ранее принятых программных документах предусматривались меры уголовного характера, то данная стратегия направлена на выявление самих источников коррупции”, — заключил г-н Саламатов.

Заключительное заявление миссии МВФ, 26 мая 2015 года
Дата опубликования: 26/05/15 Дата изменения: 26/05/15 11:49

Республика Казахстан – консультации в соответствии со Статьей IV за 2015 год

Заключительное заявление миссии МВФ, 26 мая 2015 года

Миссия МВФ, во главе с Хоссейном Самии, посетила Алматы и Астану 13-26 мая для проведения консультаций в соответствии со Статьей IV за 2015 год. Миссия встретилась с должностными лицами правительства и центрального банка,  а также с представителями частного сектора и гражданского общества. Ввиду значительных внешних шоков, последствия которых вероятно будут сказываться еще длительное время, обсуждение было сосредоточено на ответных мерах экономической политики, включая (i) последствия мер бюджетной поддержки для среднесрочной устойчивости и (ii) совершенствование основ денежно-кредитной и курсовой политики. Миссия благодарит официальные органы и других участников обсуждения за их гостеприимство и крайне полезное и продуктивное обсуждение вопросов.

Перспективы и риски

1. На фоне шоков, в основном внешних, замедлились темпы экономического роста, значительно ужесточились финансовые условия и возникли внешние дисбалансы.   Под влиянием замедления экономического роста у основных торговых партнеров, падения цен на нефть и объемов ее добычи, а также снижения внутреннего спроса, рост ВВП в реальном выражении в первом квартале этого года замедлился до 2,2 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 6 процентов в 2013 году и с 4,3 процента в 2014 году. Рост банковского кредитования также резко замедлился; согласно последним данным, кредитование частного сектора сократилось примерно на 1 процент в номинальном выражении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В результате снижается уровень инфляции, который в апреле составил 4,6 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что гораздо ниже целевого диапазона в 6-8 процентов. Несмотря на снижение внутреннего спроса, мы прогнозируем, что дефицит счета текущих операций на конец 2015 года составит  примерно 4 процента от ВВП, в основном из-за сокращения доходов от экспорта нефти. В то же время, склонность к спекулятивным валютным атакам в контексте жестко управляемого обменного курса способствовала росту уровня долларизации в прошедшем году.

2. Перспективы экономического роста ухудшились, причем риски смещены в сторону понижения.  В этом году, несмотря на принятые меры бюджетной поддержки, прогнозируется замедление темпов роста ВВП до 2 процентов. Основными факторами, влияющими на прогнозируемое замедление темпов роста, являются снижение цен на нефть, ослабление спроса со стороны России и Китая и постоянные задержки с введением в эксплуатацию Кашаганского нефтяного месторождения. Среднесрочные перспективы экономического роста также менее благоприятны, чем прогнозировалось ранее, поскольку ожидается, что более низкие цены на нефть и продолжающийся экономический спад в России окажут отрицательное влияние на потенциальный экономический рост ненефтяной отрасли в Казахстане. В настоящий момент мы оцениваем потенциальный экономический рост на уровне примерно 4¾ процента (в сравнении с предыдущей оценкой в 5½–6 процентов). Риски замедления темпов экономического роста главным образом имеют внешний характер и в основном связаны с ценами на нефть и неопределенностью ситуации в регионе, в то время как источником внутреннего риска замедления темпов экономического роста является дальнейшее сокращение кредита.

Налогово-бюджетная политика

3. Рассчитанный на несколько лет пакет мер бюджетной поддержки оправдан с точки зрения антициклического характера экономической политики и инфраструктурных нужд при значительных фискальных ресурсах. Ожидается что в последующие 3-5 лет пакет мер экономической поддержки (государственная программа «Нурлы Жол»), на две трети финансируемых из средств Национального фонда и на одну треть – из средств многосторонних банков развития (МБР), составит примерно 20 миллиардов долларов США, или 7,3 процента от ВВП. Мы прогнозируем, что, несмотря на бюджетную поддержку, экономический рост в 2015-2016 годах сохранится на уровне гораздо ниже потенциального роста (в среднем примерно 2½ процента). Пакет мер бюджетной поддержки надлежащим образом предусматривает освоение большей части средств в начальный период и направлен на модернизацию важных объектов инфраструктуры, содействие развитию частного сектора, в том числе путем кредитования предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ) через коммерческие банки, и рекапитализацию Фонда проблемных кредитов (ФПК). Значительные фискальные ресурсы, в том числе существенные средства нефтяного фонда (35 процентов от ВВП) и низкий уровень государственного долга (15 процентов от ВВП), позволяют осуществлять антициклические меры экономической политики. Мы также приветствуем участие многосторонних банков развития (МБР) в выборе и мониторинге инфраструктурных проектов.

4. Тем не менее, для обеспечения устойчивости бюджета необходимо, чтобы меры бюджетной поддержки сопровождались среднесрочной бюджетной консолидацией. Ожидается, что в этом году консолидированный ненефтяной дефицит в секторе государственного управления (в соответствии с методологией МВФ) вырастет до 11,3 процента ВВП. Исходя из заявленной экономической политики и с учетом небольшого снижения доли расходов в ВВП в среднесрочной перспективе, мы прогнозируем постепенное снижение ненефтяного дефицита до уровня 8,7 процента от ВВП к 2020 году. Для сравнения, наша оценка уровня устойчивого ненефтяного дефицита в среднесрочной перспективе составляет 5,5 процента от ВВП. Официальные органы предлагают устранить этот разрыв в прогнозах за счет усовершенствования налогового администрирования (в том числе с учетом недавнего объединения налоговой и таможенной администраций) и сокращения расходов, которые еще предстоит определить. По нашему мнению, для поддержания траектории расходов на разумном уровне, необходимо принять меры к укреплению доходной базы, что также поможет снизить зависимость от нефтяных доходов. Потенциальные меры могут включать в себя (i) сокращение налоговых льгот, в том числе предоставляемых в специальных экономических зонах, (ii) усиление контроля за сбором налогов и (iii) придание подоходным налогам более прогрессивного характера. Мы ожидаем, что в предстоящий период официальные органы более четко обозначат свои планы по устранению разрыва в среднесрочной перспективе.

5. Совершенствование основы налогово-бюджетной политики имеет чрезвычайно важное значение для обеспечения прозрачности и устойчивости в среднесрочной перспективе. Несмотря на значительные улучшения, которые были внесены в бюджетную стратегию официальных органов на 2013 год, в частности с целью совершенствования бюджетных прогнозов, основа политики остается фрагментарной, ее целевые показатели нечетко сформулированы. Основные приоритеты включают в себя интеграцию налогово-бюджетной политики в более широкую основу макроэкономической политики и распространение охвата бюджета на все бюджетные операции. Кроме того, можно повысить степень прозрачности бюджета за счет  полного включения нефтяного фонда в бюджетные счета и использования соответствующего консолидированного ненефтяного дефицита для фиксации налогово-бюджетной политики. МВФ готов и далее оказывать помощь официальным органам в усовершенствовании основы налогово-бюджетной политики, в том числе путем приведения в соответствие друг с другом методологий составления отчетности общего баланса бюджета и ненефтяного баланса бюджета.

Денежно-кредитная и курсовая политика

6. Жесткая денежно-кредитная политика помогла снизить инфляцию, однако низкий темп экономического роста и низкий уровень кредитования требуют осторожности в отношении удержания слишком высоких процентных ставок в течение длительного периода времени.  В последний год, под воздействием нарастающего спекулятивного давления на валюту и увеличивающейся долларизации банковских депозитов, условия тенговой ликвидности стали более жесткими, процентные ставки на денежном рынке имели тенденцию к повышению. С декабря при использовании инструментов валютного свопа и репо “овернайт” Национальному банку (НБК) удалось стабилизировать краткосрочные процентные ставки на уровне около 11-13 процентов, что помогло ослабить давление на тенге. В то же время, ввиду быстро снижающегося инфляционного давления, сдержанного роста экономики и неблагоприятных условий кредитования, официальным органам следует тщательно оценивать компромисс между необходимостью склоняться в сторону ужесточения денежно-кредитной политики для сдерживания давления на валюту и необходимостью оживления кредитования и экономической активности и стабилизации инфляции в объективном диапазоне.

7. Заслуживают одобрения шаги, предпринимаемые для совершенствования основы денежно-кредитной политики в поддержку инфляционного таргетирования, включая усиление коммуникации, предстоящее введение эффективной базовой процентной ставки и совершенствование управления НБК. В недавно опубликованных «Основных направлениях денежно-кредитной политики Республики Казахстан на 2015 год» и «Денежно-кредитной политике Республики Казахстан до 2020 года» подчеркивается планируемое введение новой базовой процентной ставки, поддерживаемой операциями на открытом рынке, на ранней стадии перехода к инфляционному таргетированию. НБК также признает необходимость укрепления своей структуры управления. В этом отношении мы приветствуем предлагаемое создание комитета по денежно-кредитной политике (КДКП) и усиление независимости центрального банка при принятии решений в области экономической политики. Более того, НБК следует также создать комитет по денежному рынку, отвечающий за реализацию денежно-кредитной политики, включая ежедневную оценку условий ликвидности банковского сектора и развития межбанковского рынка. Модернизация основы денежно-кредитной политики окажется также полезной с точки зрения планов развития Астаны в качестве международного финансового центра.

8. Более гибкий обменный курс, наряду с введением новых инструментов денежно-кредитной политики, необходим для совершенствования структуры политики и сглаживания несбалансированности. В то время как ресурсы позволяют НБК продолжать жестко управлять обменным курсом в течение разумного периода времени, более высокая гибкость поможет экономике поглощать внешние шоки и сглаживать внешние дисбалансы. Это также является предварительным условием для успешного введения таргетирования инфляции и эффективного канала передачи воздействия политики процентных ставок. Более гибкий обменный курс может быть изначально введен за счет расширения коридора обменного курса с целью полной отмены коридора, когда позволят условия.  Для обеспечения финансовой стабильности НБК крайне важно достоверно и последовательно разъяснять свои планы.

Финансовый сектор

9. Принимая во внимание растущую уязвимость, необходимы дальнейшие действия для укрепления устойчивости финансового сектора. Замедляющаяся экономическая активность оказывает отрицательное влияние на банковский сектор. Ограниченная ликвидность ослабляет доходность банков и оказывает понижающее давление на достаточность капитала. Более того, долларизация и недостаток тенге повышают уязвимость балансовых позиций с точки зрения потенциального расширения несоответствия валют и несовпадений сроков погашения. В этом отношении мы приветствуем планы официальных органов по упрочению макропруденциальной политики за счет усиления требований к достаточности капитала посредством повышения весового коэффициента риска для кредитов в иностранной валюте. Мы поощряем соблюдение пруденциальных лимитов по концентрации кредитов с целью сокращения рисков на одного контрагента. С другой стороны, также необходимы меры для улучшение ситуации с ликвидностью и стимулирования роста кредитов, чтобы остановить снижение и обеспечить повышение уровня финансового посредничества — ключевого движущего фактора роста на базе частного сектора. Кроме того, мы приветствуем прогресс, достигнутый по реализации рекомендаций миссии Программы оценки финансового сектора (ФСАП), и призываем НБК принять надзор на основе учета рисков в качестве приоритета и реализовать рекомендации по укреплению основы по разрешению кризиса.

10. Усилия по сокращению большого объема необслуживаемых кредитов (НОК) приносят результаты. Мы приветствуем устранение некоторых законодательных и налоговых препятствий для списания НОК и их передачи в структуры специального назначения (ССН), что помогло сократить уровень НОК до 23,5 процентов от общего числа кредитов (с примерно 34 процентов год назад). Сокращению объема НОК также способствовал 10-процентный пруденциальный лимит. Мы поддерживаем рекапитализацию ФПК с целью оказания помощи в достижении этого лимита и подчеркиваем необходимость осуществления деятельности ФПК на коммерческой основе. В дальнейшем существенное ослабление экономического роста, особенно в некоторых сегментах ненефтяного сектора, осуществляющих заимствования у банков, может привести к возникновению новых НОК. В этой связи, в соответствии с рекомендациями миссии ФСАП, мы призываем к проведению независимой стороной оценки качества активов банков, начиная с объединенной структуры ККБ-БТА, на которую приходятся 70 процентов от общего объема НОК, после завершения процесса слияния. Согласно соответствующим правовым актам, использование государственных средств для оказания помощи в урегулировании НОК ККБ-БТА должно быть прозрачным, и операционная деятельность объединенного банка должна осуществляться на коммерческой основе .

Структурные реформы

11. Недавние шоки, которым подверглась экономика, подчеркивают неотложность реализации структурных реформ для обеспечения устойчивого долгосрочного роста и процветания для всех. Социально-экономические индикаторы изменяются параллельно с замедляющейся экономикой. Несмотря на предпринимаемые усилия, сохранятся неравенство доходов как между городскими и сельскими территориям, так и между регионами. Диверсификация в недобывающих отраслях и сокращение государственного участия в экономике необходимы для дальнейшего повышения общественного благосостояния и создания рабочих мест для растущего населения. Устранение узких мест в области инфраструктуры, укрепление человеческого капитала, институциональное развитие, усиление верховенства закона, наращивание финансового посредничества и улучшение делового климата были отмечены как официальными властями, так и партнерами по развитию в качестве ключевых областей, в которых дальнейшие усовершенствования необходимы для достижения широкого и всеобъемлющего роста. В этом отношении мы приветствуем планируемые программы проектного финансирования и бюджетной поддержки с участием МБР, обеспечивающие рамки для реализации структурных реформ в данных приоритетных областях.

(Полный текст доклада на английском языке)

Всемирный банк опубликовал в начале мая обширный доклад, посвященный казахстанской экономике, под названием: “Время низких цен на нефть — возможность для проведения реформ”.

В разделе, посвященном реформам внутри казахстанской экономики, международный финансовый институт отмечает, что структурные реформы по стимулированию участия частного сектора идут полным ходом. Государство проводит свою амбициозную программу регулятивных и институциональных реформ по диверсификации экономики и повышению участия частного сектора. Программа включает несколько векторов реформ, которые обсуждались в прошлых выпусках полугодового доклада. В программе реформ отмечаются пробелы в реализации. Последние изменения включают следующее: власти приступили к реализации амбициозного плана на 2014-2016 годы по приватизации некоторых государственных предприятий, результаты в настоящее время — смешанные. Президент Назарбаев объявил этот план в апреле 2014 года; в качестве его цели было заявлено сокращение числа организаций с государственной формой собственности и субъектов квазигосударственного сектора на 36% (270 организаций).

В 2014 году стратегия приватизации подразумевала публичное обращение акций 10 субъектов квазигосударственного сектора, осуществляющих деятельность в сфере выработки и распределения электроэнергии, железнодорожного транспорта и добычи урана. Также предполагается, что государство продаст свою долю участия в 32 менее крупных компаниях стратегическим инвесторам путем проведения аукционов. Программа началась с “Народного IPO”, инициативы по продаже миноритарных пакетов акций в некоторых крупных компаниях гражданам, пенсионным фондам и другим инвесторам. В мае 2014 года был создан управляющий комитет для управления и мониторинга программы приватизации. Вторым элементом реформ называются изменения, связанные с Фондом проблемных кредитов (ФПК). Для приобретения более широкого спектра активов в декабре 2014 года из Национального фонда было выделено Т250 млрд для ФПК, чтобы он мог более активно осуществлять деятельность на рынке проблемных активов. Весной 2014 года парламент принял поправки в Налоговом кодексе, предусматривающие: a) полный вычет убытков, связанных со списанием банками неработающих кредитов до 2017 года включительно; b) использование резервов на покрытие потерь по кредитам не рассматривается как налогооблагаемый доход; c) определенные налоговые послабления для списания и частичного списания неработающих кредитов в БТА Банке. Парламентом были также приняты поправки в закон о банкротстве для усиления прав обеспеченных кредиторов и ускорения процедур, способствующих урегулированию неработающих кредитов. Нацбанк также работает над укреплением надзора; переход от подтверждения соответствия к надзору на основе рисков будет иметь большое значение для смягчения риска повторного накопления неработающих кредитов. Эти меры, судя по всему, приносят плоды — уровень неработающих кредитов снизился до 23% в январе 2015 года по сравнению с 30% в январе 2014 года, но нужно провести еще большую работу, чтобы ФПК был функциональным, а регулирование и надзор — более эффективными. Авторы доклада также отмечают, что наконец власти продолжают работу над улучшением регулятивного управления и бизнес-среды путем оптимизации обширного портфеля законов, затрагивающих частный сектор.

Казахстан начал ряд инициатив для сокращения издержек регулирования. Так, на высоком уровне были приняты обязательства по сокращению количества разрешительных документов на 50% и введению новых законов, регламентирующих саморегулирование. Власти создают системные процедуры для обеспечения качества как новых, так и существующих нормативно-правовых актов, включая расширение полномочий Межведомственной комиссии регулирования предпринимательства и определение обязательств по систематическому использованию Оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в отношении новых предлагаемых нормативно-правовых актов. Наконец, Казахстан принимает меры по привлечению и удержанию инвестиций; в дополнение к щедрым стимулам, принятым в начале 2014 года, власти создают систему для предотвращения споров между инвесторами и правительством путем введение института “инвестиционного омбудсмена”.

В разделе, посвященном перспективам экономического развития, ВБ отмечает, что изменение цен на нефть и экономические события в Китае и России — двух очень важных торговых партнерах — напрямую влияют на Казахстан. Согласно прогнозам, российская экономика сократится на 3,8% в 2015 году и на 0,3% в 2016 году из-за снижения цен на нефть и геополитического напряжения, связанного с ситуацией в Украине. Ожидается, что сокращение российской промышленности продолжится, и это повлияет на казахстанский экспорт металлопродукции. Внутренний спрос в России тоже уменьшится: ожидается, что слабое общее состояние экономики будет дальше отпугивать инвесторов, а высокая инфляция, снижение заработной платы и доходов и высокая стоимость кредитования будут дальше ослаблять потребительский спрос. Экономический рост Китая, как ожидается, замедлится до около 7% в 2015-2017 годах, при этом уменьшится и рост инвестиций. Как и в случае России, при прочих равных условиях замедление роста Китая приведет к снижению спроса на казахстанский экспорт. Перспективы в ближайшее время таковы, что произойдет двойной “дефицит спроса” — внутренний и внешний. Рост ВВП Казахстана, скорее всего, достигнет минимума в 2015 году и потом постепенно восстановится. При допущении, что цена нефти составит $53 за баррель, ожидается, что темпы роста снизятся с 4,3% в 2014 году до 1,3% в 2015 году. (В 2015 году можно ожидать, что снижение нефтяных доходов приведет к дефициту как на счете текущих операций, так и на общем фискальном балансе.)

Перспективы экономики сильно зависят от допущений по цене на нефть. Базовый сценарий предполагает, что цены на нефть начнут восстанавливаться, достигнув $57 в 2016 году и $61 в 2017 году (согласно последним прогнозам Всемирного банка), экспортные доходы и внутренний спрос тоже постепенно восстановятся, благодаря чему рост экономики достигнет 2,8% в 2016 году и 3,9% в 2017 году. В этом сценарии предполагается, что производство нефти останется на том же уровне до конца 2017 года, когда начнется эксплуатация морского нефтяного месторождения Кашаган и производство нефти увеличится. Программы поддержки экономики могут стимулировать рост ВВП в 2016 и последующие годы, но чтобы избежать проциклических бюджетных расходов, власти рассматривают вариант их сокращения в случае хорошего восстановления экономики.

Еще один крайне любопытный фрагмент анализа от ВБ посвящен фактически проблеме возникшего дефицита долгосрочного тенгового фондирования. В частности, отмечается, что органы денежно-кредитного регулирования пытались достичь двойных целей, но в 4-м квартале 2014 года сократили ликвидность для защиты валютного курса. После девальвации в феврале 2014 года денежно-кредитная политика была направлена на снижение давления на тенге и в то же самое время на решение дефицита долгосрочного фондирования в тенге. Процентные ставки по депозитам в тенге для небанковских юридических лиц были повышены с 4,9% в январе 2014 года до 12,8% в феврале 2015 года; в то время как по депозитам в иностранной валюте процентные ставки повысились с 0,9% до 1,9%. Кроме того, после девальвации Нацбанк повысил ликвидность тенге через рынок РЕПО для стабилизации ожиданий и восстановления доверия к валюте. В мае Единым накопительным пенсионным фондом (ЕНПФ) была принята новая стратегия, предусматривающая ограничение инвестиций в государственные ценные бумаги с низкой доходностью 50% от общего размера активов ЕНПФ и увеличение размещения средств на депозитах местных коммерческих банков с менее 25% до 50% от общего размера активов, при условии, что банки будут использовать деньги для кредитования экономики, а не для спекулятивных операций с валютой. В результате увеличения ликвидности тенге процентные ставки на рынке краткосрочного капитала в значительной степени стабилизировались в мае-сентябре 2014 года. Однако с середины октября 2014 года, по мере дальнейшего падения цен на нефть и роста девальвационных ожиданий, Нацбанк начал сдерживать ликвидность тенге, чтобы предотвратить валютные спекуляции, хотя продолжил поддержку долгосрочного кредитования в тенге для предприятий МСБ. В результате процентные ставки на рынке краткосрочного капитала составили в среднем 33% в декабре 2014 года и 15% в январе 2015 года. Продолжение сдерживающей денежно-кредитной политики и целенаправленные интервенции повлияли как на темпы роста кредитования, так и на его структуру. Рост кредитования замедлился с двухзначных цифр в первой половине 2014 года до 2,3% к концу года и после этого остановился. Кредитование корпоративного сектора увеличилось всего лишь на 5,5% по сравнению с предыдущим годом к концу года и застоялось в начале 2015 года. Рост потребительского кредитования уменьшился с почти 50% в начале 2014 года до 17% в конце года. В то же время субсидируемое кредитование МСБ выросло с 9% в январе 2014 года до почти 33% в декабре, способствуя росту кредитования в целом.

Автор: Николай Дрозд, Газета «Панорама», 15 мая 2015 г.